Legge Helms-Burton

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Legge Helms-Burton
Momento in cui l'ex presidente degli Stati Uniti, il signor William Clinton, firma l'Helms-Burton Act
Data	12 marzo 1996
Descrizione
Progetto legislativo denominato "Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act", meglio conosciuto con i nomi dei suoi principali promotori, all'epoca il senatore Jesse Helms della Carolina del Nord e il deputato Dan Burton dell'Illinois. Questa legge contempla anche l'internazionalizzazione dell'embargo.
Paesi coinvolti	Cuba, Stati Uniti d'America
Leaders	Jesse Helms e Dan Burton
Esecutori o responsabili dell'atto	Governo degli Stati Uniti d'America

Legge Helms-Burton. Progetto legislativo denominato "Legge per la libertà cubana e la solidarietà democratica", che contempla l'internazionalizzazione del blocco; la negazione di crediti e aiuti finanziari ai paesi e alle organizzazioni che favoriscono o promuovono la cooperazione con Cuba; rendendo difficili gli investimenti stranieri sull'isola.

Precedenti storici

Nelle elezioni legislative del 1994, per la prima volta in 40 anni, i repubblicani presero il controllo di entrambe le camere del Congresso degli Stati Uniti, segnalando una svolta verso le politiche più regressive e isolazioniste dello spettro politico americano e un aumento dell'influenza dei gruppi anti-cubani, tradizionali alleati dei repubblicani.

In questo contesto, il 9 febbraio 1995, il disegno di legge fu presentato per la prima volta dal senatore Jesse Helms (repubblicano della Carolina del Nord) nella sua veste di presidente della Commissione per gli affari esteri del Senato, sottolineando che si trattava della prima proposta legislativa del senatore Helms dopo il suo insediamento e una campagna elettorale in cui aveva annunciato la sua intenzione di inasprire le sanzioni contro Cuba.

Nel corso del 1995, i progetti di legge Helms (Senato) e Burton (Camera) furono soggetti a numerose modifiche e negoziazioni, anche se nessuno di essi mirava a modificare la loro natura aggressiva e ostile nei confronti di Cuba e persino di importanti alleati degli Stati Uniti.

Il disegno di legge è stato infine approvato da entrambe le Camere, rispettivamente il 21 settembre e il 19 ottobre, dopo più di quattro rinvii alla data del voto, con una netta maggioranza dei voti, superando persino i due terzi necessari per annullare un eventuale veto presidenziale.

Contesto politico

Il 24 febbraio 1996 gli aerei del gruppo "Hermanos al Rescate" vennero abbattuti. Questo incidente scatenò un aumento dell'isteria anti-cubana tra i settori più recalcitranti degli Stati Uniti, con notevole copertura mediatica. Ciò spinse direttamente Clinton ad adottare una serie di misure contro Cuba il 26 febbraio, tra cui l'espressione del suo sostegno alla negoziazione e all'approvazione del trattato Helms-Burton.

Le riconciliazioni, portate avanti in fretta dal Comitato di Conferenza, hanno portato il 28 febbraio a un disegno di legge ancora più forte che includeva, tra gli altri aspetti, la codificazione del blocco, cioè la sua conversione da regolamento federale sotto il controllo del potere esecutivo a legge del Congresso, che può essere modificata solo da detto organo legislativo; nonché la riduzione di altri poteri presidenziali per quanto riguarda la condotta della politica nei confronti di Cuba.

Il 5 marzo, il rapporto della commissione di conferenza (il testo del disegno di legge concordato da entrambe le Camere) è stato approvato dal Congresso con 74 voti favorevoli e 22 contrari al Senato e 336 contrari e 86 contrari alla Camera dei rappresentanti.

Applicazione

Il 12 marzo 1996, il presidente degli Stati Uniti William J. Clinton firmò e rese effettivo il cosiddetto Cuban Liberty and Democratic Solidarity Act del 1996, o Libertad Act, meglio noto con i nomi dei suoi principali promotori, il senatore (repubblicano) della Carolina del Nord, Jesse Helms, e il rappresentante (democratico) dell'Illinois, Dan Burton, ma al quale si impegnano i settori più conservatori e di estrema destra dello spettro politico statunitense e cubano-americano.

Dal maggio 1996 e fino a oggi, il Dipartimento di Stato ha inviato lettere di avvertimento alle aziende che investono a Cuba in merito alle cosiddette "proprietà confiscate".

Il 16 luglio 1996 entrò in vigore il Titolo III della legge e il Presidente Clinton, esercitando i poteri previsti dalla legislazione, emise contemporaneamente un ordine che sospendeva temporaneamente parte di questo Titolo per sei mesi.

Il 16 agosto, a seguito delle proteste e delle critiche alla legge da parte dei principali alleati degli Stati Uniti in tutto il mondo, comprese le leggi sugli antidoti promulgate da diversi paesi e il panel presentato all'Organizzazione mondiale del commercio dall'Unione Europea, è stata annunciata la nomina di un "Inviato speciale per la promozione della democrazia a Cuba". Il suo compito fondamentale fu quello di promuovere e raggiungere un accordo tra i principali partner degli Stati Uniti in merito alla legge Helms-Burton, tentando così di internazionalizzare l'efficacia di questa legge.

Il 20 settembre 1996, allo scopo di attuare un'applicazione più rigorosa della legge, venne annunciata la creazione della "Helms-Burton Enforcement Unit" presso il Dipartimento di Stato, nell'ambito dell'Ufficio per gli Affari Cubani.

La legge stabiliva che il Presidente avrebbe dovuto preparare una relazione sull'attuazione del Titolo II e, a tal fine, il 28 gennaio 1997, il Presidente Clinton pubblicò con grande pubblicità il documento "Sostegno a una transizione democratica a Cuba", carico di una forte retorica anticubana e che ampliava i postulati del Titolo II della legge, relativi a una presunta "transizione democratica" sull'isola.

A seguito di intensi negoziati, l'11 aprile 1997 fu annunciata l'"Intesa Unione Europea-Stati Uniti". Attraverso questo accordo, gli Stati Uniti ottennero il ritiro dell'Europa dal panel presentato all'Organizzazione Mondiale del Commercio sulla controversia Helms-Burton, in cambio della promessa statunitense di non sanzionare le aziende europee che investivano a Cuba.

A questo accordo seguì una seconda "Intesa sul rafforzamento della tutela degli investimenti" nel maggio 1998, in base alla quale l'Unione Europea avrebbe volontariamente proibito gli investimenti a Cuba in "beni confiscati" in cambio dell'impegno dell'Amministrazione a lavorare per l'eliminazione del Titolo IV della legge Helms-Burton. A seguito di questo evento, si sono svolti diversi cicli di negoziati tra le parti in cui, tra le altre controversie commerciali, è stato analizzato lo stato di avanzamento di questi impegni, soprattutto data l'incapacità dell'amministrazione Clinton di ottenere dal Congresso una modifica al Titolo IV; Nel frattempo, non sono state imposte sanzioni alle aziende europee.

Il 4 marzo 2019, l'amministrazione Trump ha aperto, per la prima volta dal 1996, la possibilità di presentare cause legali presso i tribunali statunitensi contro le aziende cubane inserite in una lista unilaterale stilata dal Dipartimento di Stato per i loro presunti legami con le Forze Armate cubane e il settore della sicurezza nazionale. Sebbene il Dipartimento di Stato avesse sospeso la piena attivazione del Titolo III della Convenzione Helms-Burton in quel momento a causa dell'"interesse nazionale" degli Stati Uniti, la sua possibile applicazione contro aziende di paesi terzi fu descritta dal Ministero degli Esteri cubano come un "ricatto contro il mondo".

Interpretazione

La legge stabilisce che qualsiasi azienda non statunitense che intrattenga rapporti commerciali con Cuba può essere soggetta a ritorsioni legali e che ai dirigenti dell'azienda può essere impedito l'ingresso negli Stati Uniti. Ciò significava che le aziende internazionali dovevano scegliere tra commerciare con Cuba o con gli Stati Uniti, che rappresentano un mercato molto più ampio.

Da una prospettiva politica, questa legge mira ad aumentare il clima di ostilità nella politica degli Stati Uniti nei confronti di Cuba, a forzare la distruzione della Rivoluzione Cubana e, da una prospettiva economica, a intimidire gli imprenditori stranieri con ogni mezzo possibile per cercare di impedire gli investimenti e il commercio internazionale con Cuba.

Violazioni giuridiche

La legge Helms-Burton viola flagrantemente le leggi e i diritti umani del popolo cubano, la Costituzione degli Stati Uniti e varie norme giuridiche statunitensi, numerosi atti di diritto internazionale che regolano le relazioni politiche, economiche, commerciali e finanziarie tra gli Stati e mina la libertà di commercio e di investimento, generando così conflitti con i principali partner degli Stati Uniti. Tra queste violazioni vi sono:

• Il potere esecutivo per condurre la politica estera.
• Il principio della "libertà di finanziamento e di investimento" e della "subordinazione delle società controllate alle leggi del Paese di residenza".
• Il principio riconosciuto del "rispetto della sovranità degli atti delle altre nazioni".
• La libera circolazione delle persone a fini commerciali.
• Il principio riconosciuto del "rispetto della sovranità degli atti delle altre nazioni".
• Trattati bilaterali di protezione degli investimenti e accordi commerciali bilaterali con numerosi paesi.
• Il principio riconosciuto secondo cui "la proprietà di un immobile è stabilita secondo le leggi del Paese in cui si trova"

Conseguenze

• A causa del blocco economico imposto dagli Stati Uniti, Cuba non può né importare e né esportare alcun prodotto verso quel paese.
• Non può commerciare con filiali di società statunitensi in paesi terzi; * Non può ricevere turisti americani né può utilizzare il dollaro nelle transazioni commerciali e finanziarie con l'estero.
• Le navi e gli aerei cubani non possono toccare il territorio degli Stati Uniti.

Fonti

• Días Pendás, Horacio. Textos sobre Historia de Cuba Compilación. Editorial Pueblo y Educación. 2009 (in spagnolo)
• Estados Unidos permite demandas contra ciertas compañías cubanas bajo el Título III de la Helms-Burton. Cubadebate. 4 de marzo de 2019 (in spagnolo)

Questa voce proviene da EcuRed: L'Enciclopedia Cubana. La seguente voce è stata tradotta in italiano dallo staff di Konspedia. Copia e traduzione effettuata dal 12 aprile 2025.